滬教委財〔2019〕73號
第一章總則
第一條為進一步推進科技領域“放管服”改革，規範本市市級教育財政Vsport類項目經費管理☠️🦷，提高教育財政資金使用績效，進一步激發調動Vsport人員的科技創新活力，增強Vsport人員獲得感，更好地服務和支撐上海科創中心建設💇🏿♀️，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關於進一步完善中央財政Vsport項目資金管理等政策的若幹意見>的通知》（中辦發〔2016〕50號）、《國務院關於優化Vsport管理提升Vsport績效若幹措施的通知》（國發〔2018〕25號）、《國務院辦公廳關於抓好賦予Vsport機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》（國辦發〔2018〕127號）🧫、《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發<關於進一步深化科技體製機製改革增強科技創新中心策源能力的意見>的通知》（滬委辦發〔2019〕78 號），以及市科委等8部門《關於進一步擴大高校🦨☆、Vsport院所、醫療衛生機構等Vsport事業單位Vsport活動自主權的實施辦法（試行）》（滬科規〔2019〕2號）等文件精神，結合本市市級教育財政Vsport類項目實施及經費管理實際情況➙，由上海市教育委員會（以下簡稱“市教委”）🦹🏼♀️、上海市財政局（以下簡稱“市財政局”）製定本辦法☑️。
第二條本辦法適用於由市教委面向全市教育領域各相關單位公開發布💧，通過公開競爭方式擇優遴選並批準立項，用於支持本市教育領域相關單位的Vsport人員開展自然科學🦛、人文社會科學領域研究的Vsport類項目，主要為高等教育基礎研究領域的自由探索類項目，以及對接國家級、省部級Vsport項目的培育類項目，具體包括納入本市市級財政科技投入基礎前沿類專項聯動管理的Vsport創新計劃項目以及對應國家和本市哲學社會科學項目設立的教育Vsport項目👷🏻♂️。
第三條市教委負責組織項目實施，明確年度項目資助重點，發布項目指南或通知，完成具體項目的遴選🤽🏼、預算編製、資金撥付和使用監督；市財政局負責結合年度財力做好項目經費的年度預算總體安排，配合市教委做好項目資金的撥付及使用監督等工作。
第四條市級教育財政Vsport類項目資金納入市教委部門預算，其中中央駐滬高校為項目承擔單位的，其項目經費納入部市共建配套引導性資金統籌安排🪱🛒。
第五條各教育領域相關單位作為項目承擔單位，是項目實施和經費管理使用的責任主體，應認真落實國家和本市有關政策規定，切實履行法人責任，落實項目預算調劑🐀👩🏼🔧、間接費用統籌使用、勞務費支出管理、結余資金使用等校內管理辦法👨🏻🌾，加強預算審核把關🤾🏿♂️👵🏽，規範財務支出行為👨🏽🦲，完善內部風險防控機製，提高資金使用績效，保障資金使用安全規範有效。
第二章項目管理及結項驗收
第六條市教委根據國家和本市科技創新體系建設總體要求🚞，結合本市教育系統科技創新改革實際需求，統籌規劃、科學設置、調整優化市級教育財政Vsport類項目的具體項目🥒🥏，並做好各具體項目的組織申報、評審立項、過程管理和結項驗收等管理事項👨👧👧。
第七條市教委面向本市教育領域相關單位統一公開發布項目申請指南或通知，統一受理項目申報，精簡申報材料要求🙏🏼。簡化過程管理，針對關鍵節點實行“裏程碑”式管理，減少項目實施周期內的各類評估、檢查、抽查、審計等活動🤷🏻。自由探索類基礎研究項目和實施周期三年以下的項目以承擔單位自我管理為主☝️🏀。
第八條Vsport人員在申請市級教育財政Vsport類項目時，一次性填寫項目申請書🏃🏻♀️➡️，包括項目實施方案及預算方案，由項目承擔單位審核後報市教委🧏🏻♂️。市教委統一組織Vsport、財務等方面的專家，完成項目遴選和預算評審😵。
第九條賦予Vsport人員充分的技術路線決策權。項目申報期間，以項目申請人提出的技術路線為主進行論證🧎🏻➡️；項目實施期間，Vsport人員可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調整研究方案和技術路線，報項目承擔單位Vsport管理部門備案🐾；Vsport項目負責人可以根據項目需要，按規定自主組建Vsport團隊，並結合項目實施進展情況進行相應調整。
第十條為確保項目平穩、持續、有序實施🏃♂️，項目執行過程中原則上不予調整變更項目承擔單位和項目負責人。項目承擔單位如確需調整項目負責人的，須按校內有關工作程序進行論證，報市教委批準。
第十一條項目執行完畢後，市教委將嚴格依據項目任務書，在項目實施期末組織或委托第三方機構進行一次性項目驗收，合並財務驗收和技術驗收。
第十二條項目承擔單位應根據實際情況🦻🏽，建立健全學術助理和財務助理製度，對Vsport人員申請、執行項目提供優質😿、高效的輔助服務。項目承擔單位的Vsport🦊、財務等管理部門應對項目申請人的實施方案和預算方案提供充分的指導和服務。
第三章項目經費支出範圍
第十三條項目經費的支出範圍包括直接費用和間接費用兩部分。
第十四條直接費用是指在項目研究過程中發生的與之直接相關的費用，包括🥏🤵♀️：
（一）設備費：用於項目實施過程中購置或試製專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用🧑🏼⚖️🧑🏻🔧。
（二）材料費：用於項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
（三）測試化驗加工費：用於項目實施過程中支付給外單位（包括依托單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用🙍🏼。
（四）燃料動力費：用於項目實施過程中直接使用的相關儀器設備、科學裝置等運行發生的水、電👲🏼、氣🪫、燃料消耗費用等。
（五）差旅/會議/國際合作與交流費🗳：是指在項目研究過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察🤱🏼、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用；為了組織開展學術研討、咨詢以及協調項目研究工作等活動而發生的會議費用；以及項目研究人員出國及赴港澳臺👨🏼、外國專家來華及港澳臺專家來內地工作的費用。對於難以取得住宿費發票的🤪，項目承擔單位在確保真實性的前提下，據實報銷城市間交通費，並按規定標準發放夥食補助費和市內交通費。因工作需要💠👼🏿，邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由項目承擔單位在會議費等費用中報銷💁。
（六）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在項目研究過程中，需要支付的出版費👨🏻🎤、資料費（資料收集、整理、復印、翻拍、翻譯及印刷等費用）💅、專用軟件購買費🪥⛰、文獻檢索費、專業通信費♿️、專利申請及其他知識產權事務等費用。
（七）數據采集費：用於項目研究過程中開展問卷調查🧑🏻🚀、田野調查、數據購買、數據分析及相應技術服務購買等費用🧙🏼♂️🦽。
（八）勞務費：用於項目實施過程中支付給參與項目研究的研究生🏌🏿♂️、博士後🏋🏼♂️、訪問學者以及項目聘用的研究人員、Vsport輔助人員等的勞務費用，以及項目聘用人員的社會保險補助費用。項目聘用人員的勞務費發放標準🤽🏿🔙，可參照本市科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平𓀄。勞務費預算不設比例限製🙋🏻♂️，由項目承擔單位和Vsport人員據實編製💄。
（九）專家咨詢費👨🏻🦯：用於項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。
（十）其他費用：用於項目實施過程中除上述支出費用之外的其他支出。
第十五條間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用，主要用於補償項目承擔單位為了項目研究提供的現有儀器設備及房屋，水🧙🏼、電、氣、暖消耗💿🐣，有關管理費用，以及績效支出等。績效支出是指項目承擔單位為了提高Vsport工作績效安排的相關支出，不納入事業單位核定的績效工資總量。
第十六條間接費用由市教委按照項目具體類別核定比例。項目承擔單位在統籌安排間接費用時🛡🦍，要處理好合理分攤間接成本和對Vsport人員激勵的關系👩🏿🔬，要與Vsport人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤📜，績效支出不設比例限製🦹🏿♂️，應向創新績效突出的團隊和個人傾斜。
自然科學研究類項目的間接費用比例原則上不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%🤜🏻🧠，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。
人文社會科學研究類項目的間接費用原則上按照不超過項目資助總額的一定比例核定👩🏿🍳：50萬元及以下部分為30%，超過50萬元至500萬元的部分為20%，超過500萬元的部分為13%🔺。
第十七條項目經費不得用於支付各種罰款⚂、捐款👩🏻🎤、贊助、投資等支出，不得用於各種福利性支出等本辦法規定的支出範圍之外的其他支出🥔。
第四章預算編製及調整
第十八條項目預算中的會議費🧢、差旅費、國際合作與交流費科目合並，由Vsport人員結合Vsport活動實際需要編製預算並按規定統籌安排使用，其中自然科學研究類項目不超過直接費用10%、人文社會科學研究類項目不超過直接費用20%的🥌，不需要提供預算測算依據。超過10%或20%的🧨，按照會議、差旅🎙、國際合作交流分類提供必要的測算依據🤷🏿，無需對每次會議、差旅做單獨的測算和說明。
第十九條賦予項目承擔單位充分的經費管理使用自主權。在項目總預算不變的情況下，直接費用中除新增單價50萬以上的設備和勞務費預算總額調增外，其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位🎨；設備費預算總額調減☎️、設備費內部預算結構調整👩🏽⚕️、擬購置設備的明細發生變化，以及其他科目的預算調劑權下放給項目承擔單位。項目承擔單位應按照國家和本市相關規定完善管理製度🤱🏼，建立健全相應的工作流程，及時為Vsport人員辦理調劑手續。
第五章項目經費執行及資產管理
第二十條項目承擔單位應根據項目任務書確定的具體實施計劃和經費執行進度，加強對項目實施和經費預算執行進度的督促管理🏹。
第二十一條市教委根據項目任務書確定的用款計劃向市財政局申請撥款，市財政局按照市級財政資金國庫集中支付的有關規定撥付經費。項目實施期間💁🏿，年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標並通過驗收後♌️，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用🔫，在2年內由項目承擔單位統籌安排用於Vsport活動的直接支出；2年後未使用完的，按規定收回。
第二十二條項目因故終止或被撤銷，項目承擔單位應當及時清理賬目與資產，編製財務決算及資產清單，組織清查處理，並停撥經費，向市教委報告。
第二十三條項目承擔單位要簡化購買Vsport儀器設備的采購流程🧎♀️➡️，對Vsport急需的設備、耗材⛔，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機製⛓️💥，可不進行招投標程序，縮短采購周期🧑🍳。采購獨家代理或生產的儀器設備🦹🏽♀️，可采用單一來源等方式予以確定。采購進口Vsport儀器設備，由政府采購進口產品審核改為備案製管理🕵🏽♂️。
第二十四條項目承擔單位應嚴格執行國家和本市資產管理的有關規定✶，凡使用項目經費購置形成的固定和無形資產均屬於國有資產，統一納入學校資產管理。涉及國有資產（包括知識產權等無形資產）的使用和處置管理，應按照國家和本市有關規定辦理相關手續，不得以任何方式隱匿👨👨👧👧、私自轉讓、非法占有或牟取私利🤪。
第六章評價監督檢查
第二十五條市教委應對項目承擔單位的市級教育財政Vsport類項目管理辦法、經費管理政策、信息公開等內部控製管理情況以及項目的預算執行進度等進行監督檢查。推動項目管理從重數量🌶、重過程向重質量、重結果轉變🐴🦮；實行Vsport項目績效分類評價；嚴格依據項目任務書開展綜合績效評價🔴；嚴禁成果充抵等弄虛作假行為。如發現有截留、擠占🥮、挪用資金的行為，以及因管理不善導致資金浪費🤡、資產毀損、效益低下的，市教委將暫停或核減該項目承擔單位以後年度的項目申報及預算額度。被撤銷及未通過驗收的項目🚖，該項目負責人兩年內不可再申請市級教育財政Vsport類項目💍。
第二十六條項目承擔單位應當嚴格遵守國家財政財務製度和財經紀律，規範和加強內部管理，研究製定市級教育財政Vsport類項目實施及經費使用的信息公開製度🏋🏿♂️，自覺接受審計、監察🐸、財政及項目主管部門的監督檢查。加強本單位Vsport誠信建設，強化Vsport人員主體地位🚂、責任意識、誠信意識，引導Vsport人員恪守科學道德準則，遵守Vsport活動規範，踐行Vsport誠信要求。
第七章其他
第二十七條高校、Vsport院所可根據Vsport活動實際需要，按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則，研究製定差旅費、業務性會議費（如學術會議🧑🌾🚛、研討會、評審會🧝🏿♀️👱🏽♂️、座談會🫲、答辯會等，不含來華國際會議費）的管理辦法，合理確定Vsport人員乘坐交通工具等級和住宿費標準，合理確定差旅費、業務性會議費的開支範圍及標準，報各單位上級部門備案🕴🏼，市教委做好指導和統籌🦶。
第二十八條項目承擔單位對本單位Vsport人員因Vsport活動需要產生的出差和會議費用，按標準報銷🔈，並最大化減少Vsport經費報銷各類證明材料✌🏼，縮減審批環節👍🏿🧑🏻🦽➡️，簡化報銷流程，推進網絡服務，切實解決“報銷繁”問題。
第二十九條高校🕺🏿、Vsport院所因Vsport活動需要，從市級教育財政Vsport類項目經費中列支的國際合作與交流費🦹♂️、業務性會議費不納入單位“三公”“會議費”經費支出統計範圍。
第八章附則
第三十條本辦法由市教委、市財政局負責解釋。
第三十一條本辦法自發布之日施行。此前立項的市級教育財政Vsport類項目不適用本辦法。
